诚通拟对中国铁物摸底审计托管政策资金支持可期

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王雅洁

刚刚受中国诚通控股集团有限公司(以下简称“诚通集团”)委托的中铁物资有限公司(以下简称“中铁物资”)迎来了又一个岔路口。

5月12日，《经济观察报》获悉，新成立的中国钢铁材料管理委员会计划对中国钢铁材料的整体运营情况展开全面调查，并可能聘请服务机构进行审计，以便通过核核查和审计，查明中国钢铁材料面临的所有财务问题。一位熟悉国有资产体系的人士表示，如果必须有人承担责任，就必须追究他们的责任。

但是，上述国有资产系统的人士也表示，按照行政监管的一般做法，虽然诚通集团有权力全权处理中国铁货的运营、资产甚至人员，但它们之间并不存在实质性的产权关系。因此，在监管中国铁制品的过程中，如果时机合适，SASAC作为投资者，将给予一定的政策和资金支持。

“由于条件的限制，诚通集团不能完全依靠自身资源承担中国钢铁产品的全部债务负担。在这种情况下，诚通集团将与SASAC协商上述支持事宜。”消息来源称。

据悉，目前，SASAC已开始要求一些国有企业尽快偿还拖欠中国的铁货。所谓“部分国有企业”，按照上述国有资产系统人士的说法，可能主要是指钢铁企业及相关企业，因为中铁物资以前为中铁总系统采购和供应物资，然后为中铁总系统以外的企业供应物资，供应商是欠款的来源之一。

据该人士称，一旦未来风险解除，中铁物资更有可能被转移至诚通集团，但不排除SASAC会将其转移至其他合适的企业接收，甚至恢复独立运营。

下一步

今年4月，由于经营困难，中国钢铁股份有限公司对银行间债券市场进行了专项风险预警，并根据有关方面的要求暂停了168亿元的债券交易。SASAC风险调查后发现，中钢集团和两个央企的子公司仍存在债务风险问题。

4月29日，在SASAC的安排下，诚通集团宣布托管中国铁制品。根据SASAC的计划，这种托管的主要目的是盘活资产和实现重组。

据《经济观察报》报道，刚刚成立的中国钢铁管理委员会将首先封闭账户，清理资产，了解应收账款、应付账款、坏账等详细情况。，并在进入中国钢铁后进行前任领导的审计和其他相关业务审计。

同时，另一方面，要及时找到公司各部门的人员进行沟通、调查和交流，了解他们对这个企业的理解和想法。“在这个过程中，你可能会发现过去的一些违规行为，同时，你可以集思广益，为公司找到扭转局面的好办法。同时，在这个过程中，您可以通过交谈了解相关同事的能力和水平，为以后的整个业务系统做好准备。”前面提到的国有资产制度说。

目前，国有资产监督管理委员会(SASAC)已对中国钢铁集团进行了管理层重组，诚通集团董事长兼党委书记马吴征兼任中国钢铁集团总经理兼党委书记。据国有资产管理系统人士介绍，马同时还是两家中央企业的负责人，这也是对董事会职权改革试点的一种探索。至于托管“过渡期”结束后，领导班子能否留任，以及中国钢铁未来的具体出路在哪里，我们还要等托管后的情况。

根据中铁物资的最新公告信息，在中铁物资被委托给诚通集团后，企业正在积极加快资产处置，盘活优质资源，努力化解债券风险。具体的融资安排包括加快周转资金的归还；积极盘活土地资产，实现部分股权投资项目；加强风险事件的处置和逾期应收账款的催收；争取外部资金支持。

据了解，诚通集团对中铁物资的托管属于行政托管，在托管企业的退出机制和过程上不同于市场托管。中国企业改革与发展研究会副会长周认为，市场化托管的过程更接近于“爱情时期”。如果两者都不到位，托管运作过程中的一方可以自由选择退出或留下。例如，在CNNC钛白的托管运营中，被管理企业最终通过市场被民营企业接管。

上述国有资产系统人士判断，如果中国铁债清算未来稳定，风险危机解除，将来更有可能转移到诚通集团，但不排除SASAC会转移到其他合适的企业接收，甚至恢复独立运营。

以前有过这样的例子。例如，10年前受国家发展和投资公司委托的中国包装，在接受委托后，由于业务领域的差异，最终被转移到了诚通集团。上述国资系统人士表示:“如何转让以及转让给谁，要考虑多方面的因素，如业务领域的差异和企业自身的意愿等。”

托管之路

在SASAC看来，托管困难的国有企业并不是一项新措施。

上述人士认为，在国有资产体系中，托管起到了“缓冲期”或“防火墙”的作用，并具有“试婚”的效果，它不仅将风险控制在一定范围内，还决定了受托企业的价值和发展方向。

因此，基于上述情况，在盘活国有企业资产的过程中，将选择托管过渡期。待情况澄清并找到解决问题的办法后，我们将与SASAC方面商谈接管事宜，并办理相关行政手续。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，之所以选择托管方式来帮助中国的铁制品摆脱困境，是因为一般来说，委托企业一开始都没有得到回应，因为矛盾很多，带来了复杂的纠纷和无形的诉讼。“采用托管形式后，诚通集团无需承担法定的资产负债关系。毕竟，资产负债关系和产权尚未转移，受托人不能在法院接受调查，这可以避免上述风险。”张文魁说。

张文魁表示，在不改变或暂时改变企业产权归属的前提下，一些复杂而敏感的问题是可以避免的。此外，通过托管业务，中国钢铁产品可以获得新的发展机遇，有利于化解银行坏账，满足员工就业需求，避免破产引发的社会冲击。

事实上，除了诚通集团，还有国鑫等国有资本运营试点公司。上述国有资产系统人士表示，诚通集团最终选择掌管中国钢铁产品的原因，主要是考虑到诚通在处理冗员、打包债务、调整主营业务等方面有一定的经验，并且有很多实践经验。上海田强管理咨询有限公司总经理朱博山也表示，这与诚通集团多年来处理不良资产的丰富经验以及国有资本管理公司的试点地位有关。

与诚通集团托管中国铁物帮助企业脱困的运营模式类似，中国环岛就是一个例子。上世纪末，诚通集团在托管环岛后，试图对环岛进行灵活的业务重组，依托原有的业务资源，剥离不良资产，保留酒店和旅游资产作为环岛集团的主营业务，实现剩余资产，或将剩余资产重组为诚通的物流等业务板块。2006年，中国环岛作为第一家成功结束托管的中央企业，正式并入中国诚通。

在上一轮主辅产业结构调整中，中央企业和地方国有企业存在大量非主营业务资产和不良资产。这些长期占用的国有资产流动性差、利用率低，需要国有资本参与处置和盘活。

上述国有人士表示，这些国有资产将通过托管、无偿划转、收购和资产置换等方式剥离并移交给资产管理公司，资产管理公司将按照市场化原则进行整合和处置，包括出售、破产和产业整合。同时，这种类型的公司可以承担产业整合的职能，通过对托管企业的产业整合来培养其管理能力，从而实现企业的振兴。

然而，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁担心，国有企业之间的兼并和托管不会解决国有企业活力不足、机制陈旧、市场适应性差的问题。一旦实施不当，将会产生一系列的副作用。周也坦言，“这只是一个调整和解决问题的方向和过渡时期”。